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“特朗普2.0”时代的“印太战略”,迈出了第一步

2025-01-23 01:40:47

   作者:北冥有鱼

阅读:596

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[摘要] “特朗普2.0”时代的“印太战略”,迈出了第一步。美国当地时间21日,美日印澳“四方机制”外长会在华盛顿召开。“新官上任才几个小时”的美国国务卿鲁比奥主持会议。会议释放哪些信号?“特朗普2.0”时代的“四方机制”以及“印太战略”走向又将如何?为何刚履新就开会?特朗普就职才一天,“四方机制”外长会就紧随而至。

“特朗普2.0”时代的“印太战略”,迈出了第一步。

美国当地时间21日,美日印澳“四方机制”外长会在华盛顿召开。“新官上任才几个小时”的美国国务卿鲁比奥主持会议。

会议释放哪些信号?“特朗普2.0”时代的“四方机制”以及“印太战略”走向又将如何?

为何刚履新就开会?

特朗普就职才一天,“四方机制”外长会就紧随而至。

外界普遍将其解读为:大国竞争仍然是美国新政府外交的优先要务。

“四方机制”(也称“四方安全对话”)于2007年建立,之后很长一段时间处于休眠期。直到美国有开展大国竞争的需要,机制才被重新“唤醒”。

“特朗普1.0”时期,“四方机制”成为“印太战略”的重要支撑。拜登政府2021年将机制提升至领导人峰会层级后,其能见度进一步彰显。

虽然“四方机制”合作名目繁多,包括解决地区安全、基础设施建设、应对气候变化、海洋合作等,但无论怎么“包装”,都难以掩盖它针对中国的用心。

此次,美国趁着三国外长参加特朗普就职典礼,再次把他们叫到一起开会,无外乎三点考量。

第一,定调。

根据会后的联合声明,四国外长重申致力于“自由开放的印太”的承诺,反对“任何试图通过武力或胁迫改变现状的单方面行动”。

声明称,鉴于威胁加剧,将加强“印太地区”经济、技术等领域的安全保障,推动构建强韧的供应链。

舆论指出,声明实属老调常谈,并无新意。但会议凸显特朗普政府对于平衡中国在亚太地区影响力的重视,也凸显“四方机制”在华盛顿“印太战略”中的意义。

复旦大学美国研究中心教授、南亚研究中心主任张家栋指出,特朗普新任期的工作重心很清楚:对内,维护白人至上地位,提振经济和制造业;对外,应对大国竞争。此次会议也表明美国巩固与其他三国合作的意愿。

第二,拉拢。

会议的核心在于突出四国关系的重要性,表明特朗普政府不会削弱与日澳印在外交、防务等方面的关系。

张家栋认为,鲁比奥的外交团队尚未建立,无法涉及四方合作具体事宜。但会议起码向其他三国释放了重要信号。

三国也会对美国此举持欣赏态度。“因为它们会看到,自己与美国的关系被置于美国外交议程最优先位置。”

第三,部署。

会议也旨在为后续合作做初步安排。

根据计划,未来几个月四国将定期举办会议,包括可能安排在白宫举行一次四国外长会(1月21日的外长会在美国国务院举行)。

四国还将在今年晚些时候举办四国领导人会议,印度充当东道主。届时特朗普有望访问该国。

美国想“大哥带小弟”

目前,美国“印太战略”推进到哪一步?“四方机制”的参与方又在想些什么?

张家栋认为,拜登时代,美国在“印太战略”这个广泛领域中的建树不多,主要收获集中在两方面。

一是“四方机制”。它在拜登任内被提升为最高领导人层级。四国在外交、军事层面的互动也逐步机制化。“四方机制”与美日韩合作、美英澳安全伙伴关系等共同构成美国亚太战略布局中的关键支撑。

二是美印关系。这组双边关系在过去4年处于稳定发展期。2023年莫迪的访美被提升至“国事访问”高度。

“但即便上述两方面取得进展,情况也不如美国预期。”张家栋说。

原因有很多,包括:拜登政府被全球两场战争分散精力,无法专注于“印太战略”。奉行多元外交的印度在“四国机制”中始终存在疏离感。美国不满于印度在俄乌冲突上的立场,并在所谓“人权”问题上对印施压,等等。

这些都让美国推动“四方机制”的效果打折扣。

而今,一个令盟友“瑟瑟发抖”的特朗普重返白宫,不能不令其他三国对机制能否顺利推进产生怀疑。

张家栋指出,四国眼下各有盘算。

美国方面,虽然国际上认为特朗普轻视多边合作,但准确地说,特朗普轻视的是“每个国家都平等”的多边主义。他要树立的是以美国为中心、能突出美国领导地位和利益的多边主义。

这也反映在盟友体系建设上。特朗普要求别的国家听话,建立类似冷战时期“大哥带小弟”的等级关系,寻求“以实力求和平”。

从这个意义上讲,不能简单认为特朗普会破坏任何盟伴体系和多边合作。“他会考虑对于美国的实用性、有效性,有用的就突出,甚至可能新建。”

日本方面,石破茂政府想争取更多战略自主,但在平衡对华、对美关系方面依然面临两难。其选择权和自由度不如澳大利亚大。

目前,日方希望最快在2月上半月促成石破茂访美,建立与特朗普的互信关系。舆论认为,凭借日美紧密的同盟关系,两国仍将是“四方机制”的核心参与者。

澳大利亚方面,它一向选择“在安全上靠美国”,更受美国信任。但澳方需考虑的是,如何平衡与中国的关系,不因大国竞争影响在华的经济利益。

印度方面,相比于美日澳在过去几年均增加国防开支,印度保持了稳定的国防预算,表明在亚太军备建设中采取更谨慎的立场。

但在特朗普上台后,可能进一步拉拢印度。印度媒体普遍提到一个细节:特朗普就职仪式上,印度外长苏杰生坐在第一排中间位置。

“这肯定是美方精心安排的。”张家栋说,特朗普团队中,印度裔的声音很强。因此有理由相信特朗普上台后会加大力量同印度发展关系。

“印太战略”怎么走?

有观察指出,“四方机制”作为唯一跨越太平洋、印度洋两大区域的小多边架构,已经得到共和党和民主党两届政府的重视,未来继续沿着机制化建设的方向推进,将是大概率事件。

只是,目前还不确定特朗普是否直接对这一机制发挥领导作用,还是更多把机制交由高级外交官负责。

展望“特朗普2.0”时期的“印太战略”,张家栋指出,可能有以下动向。

第一,军事和安全领域继续推进。包含两个层面:一是要求盟国进一步强化军事装备能力。二是要求盟国在军事安全上更多服从于美国指挥棒,与美国进行配合。

有分析指出,今年“四方机制”部长级会议期间,一个重点领域是扩大联合安全倡议,特别是四国海岸警卫队演习,以加强互操作性,提高应对海上安全挑战的能力。

此类演习还可能扩大范围,以巩固四国在“印太”安全架构中的关键角色。

第二,对于四国的经贸领域合作,特朗普可能降低兴趣。虽然未必废除“印太经济框架”,但一些相关合作可能虚化、淡化。

第三,如果俄乌实现停火,那么美国可能将更多资源和注意力投入亚太地区,推动“印太战略”的动力会增强。

第四,可能在美印合作领域有比较大的动作。在“四方机制”中,美澳、美日关系紧密,防务一体化水平较高,美印关系则存在操作空间。“美印关系搞好了,‘四方机制’才有出现成果的希望。”张家栋说。


关键词: 特朗普 2.0时代

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